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系統集成工程違法分包 隱患重重

2020-03-17 10:10:31

系統集成


什么是分包


  分包是指承包人將建設工程中的專業工程或者勞務作業交由具備相關資質的建筑企業完成的行為。分包要符合幾個條件:一是總承包合同必須是有效合同;二是承包人分包時必須分包給具備相應資質的分包單位;三是分包必須基于合同的約定或取得發包人的許可。四是施工總承包的,建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成;五是分包只能進行一次,不得層層分包。


  而違法分包有多種表現形式,包括總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位,或將主體結構的工程分包給其他單位,或是分包單位將其承包的工程再行分包(即層層分包)等。而非法轉包則是指承包單位承包建設工程后不履行合同約定,直接將全部工程轉包出去或將其承包的全部建設工程“肢解”以后以分包的名義分別轉包給別人?,F行的《中華人民共和國建筑法》對上述行為作出了違法的定性。


  系統集成工程違法分包的隱患


  系統集成工程轉包是腐敗溫床, 建筑工程質量與人民生命、財產安全休戚相關,系統集成工程違法分包使工程安全責任無法落實,給工程帶來很大的安全與質量隱患。


  中標的系統集成商把工程轉包、違法分包給其他系統集成商,收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關手續,但不對實際施工活動實施管理,或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上,并不承擔技術、質量等實質責任,至于施工成本、竣工驗收等問題,原中標人一概不理。但是經評審的合理低價的項目,被收取一定比例費用后,導致工程造價降低,必然導致偷工減料、粗糙劣質給工程建設埋下質量隱患,甚至是豆腐渣工程。一旦發生安全事故,找不到真正的責任人,影響救災救難的時機。另外一方面違法分包也容易造成工程款層層拖欠,最終損害工人合法權益。


  整治違規分包


  違法分包的泛濫,一方面是系統集成商不遵守法律法規,另一方面也是由于法律的不完善,沒有明確規定違法轉分包的認定標準,招標管理不規范等等。整治違法分包首先應完善相關的法律法規,包括違法分轉包認定標準、資格審查和工程竣工驗收標準、日常工程建設檢查制度、相關監管部門監督檢查制度。即使有完善的法律法規,更重要的是監管部門必須落實監管責任,加大對于監管部門的監督與問責。在2009年中央就提出用兩年的時間開展工程建設領域突出問題專項治理工作,并要求對于發現的轉包和違法分包行為,依法加大處罰力度,并追究有關責任單位和責任人的責任。即使這樣,有關部門仍然怠于監管,導致違法分包,最終釀成大禍。


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